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关于再次征求对《贵州省公安机关爆破作业单位资质行政许可实施细则补充规定(一)》修改意见的通知

发布时间:2015-01-07 10:02:14 打印 关闭 【字体:

各市、州、区公安局治安支队,仁怀市、威宁县公安局治安大队:

  前期我厅已对《贵州省公安机关爆破作业单位资质行政许可实施细则补充规定(一)》(征求意见稿)(以下简称《补充规定》)下发征求了各地意见,月日厅治安总队再次召集部分公安机关及营业性爆破作业单位召开座谈会对《补充规定》进行了讨论,现将《补充规定》传发给你们,请及时报告单位主管领导,并转发至基层公安机关,重点对《补充规定》中下划线部分进行讨论和研究,提出建设性意见和建议,并于2015年1月14日前报送省厅治安总队。

  联 系 人:张华

  联系电话:5904841

  附件:1.《贵州省公安机关爆破作业单位资质行政许可实施细则补充规定(一)》(征求意见稿)

  贵州省公安厅治安总队

  2015年1月7日

  贵州省公安机关爆破作业单位资质行政

  许可实施细则补充规定(一)

  (征求意见稿)

  一、对第二章进行调整

  (一)将“第二章 申请” 第七条第(二)项(民用爆炸物品储存库资料)第4目“经公安机关鉴章的民用爆炸物品储存库的租用合同原件或复印件(一个独立的库区只能由一个单位使用),租用合同出租人应与储存库所有权人一致”中“(一个独立的库区只能由一个单位使用)”修改为“(一栋独立的库房只能由一个单位使用)”

  【说明】防止多家同租一栋库房出现库存民爆物品错发错领,账、物混乱,丢失、被盗以及同时进入民爆仓库人员超出核定数量。

  (二)将“第二章 申请” 第六条 (三)(管理及涉爆人员)3、单位的技术负责人中级及以上理学、工学学科范围毕业证书、技术职称证书的复印件;修改为“单位的技术负责人中级及以上理学、工学学科范围毕业证书、技术职称证书、爆破工程技术人员安全作业证的复印件”

  【说明】非营业性爆破作业单位技术负责人需同时具有中级技术职称和爆破工程技术人员安全作业证,原条款描述不够清晰容易引起歧义。

  二、对第四章进行调整

  将第十五条 邀请专家参与评审的,受理公安机关应当从全省爆破作业单位资质评审专家库中随机抽取专家3名,对申请材料的专业技术进行评审并参与现场审核。修改为“邀请专家参与评审的,受理公安机关应当从全省爆破作业单位资质评审专家库中随机抽取专家3名(非营业性爆破作业单位评审从市、州、区爆破作业单位资质评审专家库中随机抽取专家3名),对申请材料的专业技术进行评审并参与现场审核”

  三、对第六章进行调整

  将“第六章 换发 年审 注销和撤销”修改为“第六章 换发 变更 补发”。

  【说明】没有年审程序,只有到期换发,所以在文字上进行修改,同时将对公司处理处罚与原第七章合并规定,作为第八章。

  (一)对第三十八条进行修改。

  原第三十八条“《爆破作业单位许可证》换发、变更的程序按照本细则第三、四、五章的有关规定执行。”修改为:“《爆破作业单位许可证》换发、变更的程序参照本细则第三、四、五章的有关规定执行。因法定代表人、技术负责人、单位名称及单位注册地发生变化,申请换发(变更)《爆破作业单位许可证》的,原发证机关可按照以下程序实施, 经审查审核符合本细则要求的,按程序准予换发(变更)。

  (一)法定代表人变更应满足以下条件:

  1.国有独资爆破作业单位需提供董事会决议或任命书,其他类型的爆破作业单位需提供股东会决议(股东签字盖章)、法定机构出具的持有股份证明;

  2.变更后法人具备完全民事行为能力的医学证明,政审材料、无犯罪记录、无吸毒等不良嗜好、全日制大专以上学历证明;

  3.修改后的公司章程;

  4.县、市(州)两级公安机关加盖行政章的书面审查意见。

  原发证机关接到申请单位申报材料后,经审查符合要求的,组织现场验收。主要是对申请单位现实财务状况进行查验,同时通知该单位股东到场验证是否同意。通过现场验收的,变更前后两名法人在《现场审查表》上签字确认,按照程序核发《爆破作业单位许可证》。

  (二)变更技术负责人应满足以下条件:

  1.变更技术负责人申请及县、市(州)两级公安机关加盖行政章的书面审查意见;

  2.申请变更后技术负责人的简历表(本人签字)、身份证明、政审证明、学历证明、爆破作业证、职称证明、“五险一金”(以当地实际缴纳数为准)证明、劳动合同等;

  3.符合要求的技术负责人业绩;

  4. 申请变更后技术负责人任命文件,以及撤除变更前技术负责人职务文件;

  5.单位注册资金、净资产、专用设备净值是否发生变化的证明;

  6.营业执照、税务登记证、组织机构代码证、爆破作业许可证复印件等。

  原发证机关接到申请单位申报材料后,经审查符合要求的,该单位法人和变更前后两名技术负责人分别在《现场审查表》上签字确认,按照程序核发《爆破作业单位许可证》。

  (三)变更单位名称应满足以下条件:

  1. 变更单位名称申请及县、市(州)两级公安机关加盖行政章的书面审查意见;

  2.单位注册资金、净资产、专用设备净值是否发生变化的证明等;

  3.单位营业执照、税务登记证组织机构代码证、爆破作业许可证复印件等。

  原发证机关接到申请单位申报材料后,经审查符合要求的,该单位法人在《现场审查表》上签字确认,按照程序核发《爆破作业单位许可证》。

  (四)跨行政区域变更注册地应满足以下条件:

  1.租赁房屋的需提交租赁协议书,协议期限必须一年以上(附产权证复印件),自有房屋的提供产权证复印件;

  2.新注册地县、市(州)两级公安机关加盖行政章的审查意见(原则上新注册地已有2家以上营业性爆破作业单位的不受理变更)。

  原发证机关接到申请单位申报材料后,经审查符合要求的,组织现场验收。主要是对申请单位变更后的办公条件进行查验。通过现场验收的,该单位法人在《现场审查表》上签字确认,按照程序核发《爆破作业单位许可证》。

  【说明】《许可证》换发的具体程序并没有法律法规规定,经实践证明,法定代表人、技术负责人、单位名称和单位地址变更等只涉及对申请单位变更的相关内容进行现场审核,无需再次对该单位进行全面的现场审查,所以将“根据......规定执行。”修改为“参照......规定执行”。简化对上述变更事项的审查审核程序,提高办事效率,节约行政成本。

  (二)增加对人员管理的规定。

  增加一条,作为第四十一条:爆破工程技术人员、爆破作业人员工作单位变更应当提供如下材料,各级公安机关在审查过程中应严格把关:

  (一)原工作单位出具的终止或解除劳动关系的证明;

  (二)原所在工作单位《爆破工程技术人员安全作业证》、《爆破员》、《安全员》、《库管员》原件;

  (三)申请人与现工作单位签订的书面劳动合同和缴纳基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险的证明;

  (四)申请人办理的拟调入单位所在地的《暂住证》(户口在调入地的无需提供);

  (五)拟变更工作单位人员委托书(本人亲自办理的无需提供);

  (六)调出地县级公安机关意见;

  (七)爆破工程技术人员调出工作单位为非营业性爆破作业单位的必须满足以下条件之一的方可变更:

  1、调出单位为关闭的煤矿、矿山或在民爆信息系统已注销的单位;

  2、调出单位为被其他煤矿整合的煤矿;

  3、调出单位有2名以上(包括2名)爆破工程技术人员;

  4、与调出单位签订的解除劳动合同,是经人力资源部门或公安机关签章认可的解除劳动合同。

  爆破工程技术人员、爆破作业人员1年内不得超过2次变更工作单位(即不得服务于2家以上爆破作业单位)。

  【说明】此条设置主要是规范申请材料内容,防止频繁调动单位,给挂靠公司作业提供可乘之机,最大限度消除隐患。

  四、增设“第七章 民爆物品日常管理和项目管理”

  增设“第七章 民爆物品日常管理和项目管理”,进一步明确责任,健全日常监管机制。

  第一节 日常监管

  第四十二条 按照行政许可法和属地管理原则,县级公安机关在对营业性爆破作业单位开具《爆炸物品购买证》、《爆炸物品运输证》、受理爆破作业合同备案后在上述证件有效期内,做出许可(备案)的县级公安机关是辖区内开展爆破作业的营业性爆破作业单位安全监管的第一责任单位。

  县级公安机关要切实履行监管责任,严格监督营业性爆破作业单位按照相关规定开展爆破作业,对违反规定发生涉爆案件事故的要严肃追究营业性爆破作业单位的相关责任,并将处理情况在处罚完毕后一个月内逐级上报省公安厅。

  第四十三条 营业性爆破作业单位爆破工程技术人员、爆破作业人员日常监管。营业性爆破作业单位应当切实履行主体责任,建立健全涉爆人员情况报备制度并做好报备记录。

  爆破工程技术人员离开单位注册地或其负责的爆破作业项目所在地的,所属单位应于离开当日前向有关县(市、区)公安机关治安部门报备。单位为涉爆人员缴纳“五险一金”(以当地实际缴纳数为准)以及发放工资情况应当按缴纳(发放)时间定期报备。

  县级公安机关治安部门应当对单位报备事项建立档案,做到“一户一档”。县级公安机关治安部门每月应当对营业性爆破作业单位爆破工程技术人员在岗情况,为爆破工程技术人员、爆破员、安全员、保管员缴纳“五险一金”(以当地实际实行的缴纳项目数量为准)以及通过银行向上述人员发放工资情况进行一次检查。

  第四十四条 营业性爆破作业单位申请修改民爆物品储存库信息事项备案应满足以下条件:

  (一)申请修改民爆物品储存库信息事项需提供材料:

  1、申请书(包括库房位置、坐标、核定库容等,向公安机关申请验收并录入民爆信息系统等内容);

  2、营业性爆破作业单位注册地公安机关要出具该单位库存管理情况说明(不存在超量储存、账务不符、系统库存异常等情况);

  3、仓库所在地公安机关出具的库房验收证明(复印件);

  4、跨行政区域建库或租库的,单位注册地县、市(州)公安机关以及库房所在地县、市(州)公安机关出具的同意监管的证明材料;

  5、自建的仓库需提供自有自建证明性文件材料(复印件),租赁的仓库需提供租赁合同(合同需注明仓库名称、地址、GPS、核定库容、租赁期限、租用的是独立库房、安全管理职责等);

  6、评估报告相关证明性材料(附带平面图和有效期,复印件);

  7、仓库所在地公安机关GPS坐标录入危爆物品动态管控系统证明。

  (二)公安机关审查审核审批应提交的材料:

  1、《营业性爆破作业单位修改库房信息事项呈批备案表》;

  2、由所属市(州、区)公安机关治安部门组织省厅专家组现场验收相关材料(整改意见、整改报告、专家组对整改后的意见等)。

  【说明】细化规范储存库等信息变更的程序和要求。

  第二节 爆破作业项目管理

  第四十五条 对省内营业性爆破作业单位(含外省营业性爆破作业单位)跨县级行政区域开展异地爆破作业的,属地县级公安机关在开具民爆物品购买证时,要严格审查以下内容:

  (一)在项目所在地具备符合国家有关标准和规范的民用爆炸物品专用仓库(含租用,租用其他单位库房的须出具省公安厅修改其储存信息的证明);

  (二)应有至少1名以上爆破工程技术人员,项目完工前不得再到其他项目任职或备案。

  (三)工程合同中应明确具体人员和任职时间(发现爆破工程技术人员为两地以上备案的不予备案)、具备相应数量的安全管理人员、保管员、爆破作业人员(爆破员、安全员各2名以上,项目完工前不得再到其他项目任职)。

  (四)异地作业备案地公安机关收到营业性爆破作业单位备案申请后,必须通过公文传输向其注册地公安机关去函,请注册地公安机关核查备案人员是否在其他地方已备案,是否能胜任异地爆破作业,注册地公安机关收到复核函后必须通过公文传输对上述内容进行回复。注册地公安机关要每月10号、25号要将辖区内营业性爆破作业单位人员在岗情况、异地作业情况信息填写在日常检查记录内。

  (五)、审查通过后,需将安全负责人、工程技术人员、爆破员、安全员、库管员和库房信息录入民爆信息系统异地爆破作业备案栏目内,每月对备案单位爆破工程技术人员、爆破作业人员在岗情况进行核查,核查情况必须如实登记在民爆信息系统安全监管功能“日常检查管理”项目内,检查中发现爆破工程技术人员不在岗情况时,要立即下达书面整改通知书,累计二次发现爆破工程技术人员不在岗的,要依法对该企业下达停业整改通知书,并将相关情况逐级上报厅治安总队。经整改仍不能解决的,在民爆信息管理系统中锁闭该单位,停止其爆破作业。

  五、第八章 监督检查及责任追究

  将原“第七章 监督检查和责任追究”修改为“第八章 监督检查及责任追究”,并对其内容进行全面修订。

  第四十六条 上级公安机关发现下级公安机关违反规定实施爆破作业单位许可的,应当责令下级公安机关限期纠正或者直接予以纠正。

  申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的,许可机关发现后不予受理或者不予许可,并给予警告;该申请人在1年内不得再次申请爆破作业单位许可。

  第四十七条 各级公安机关应当建立民爆物品管控信息系统定期巡查机制,对系统提示的违规违法情况进行逐一落地查实。

  第四十八条 公安机关及其工作人员履行爆破作业单位许可职责,应当自觉接受申请单位以及社会的监督。

  第四十九条 对违反规定及标准的爆破作业单位,应当及时追究责任,根据情形依法作出锁闭系统、降级、撤销、吊销以及注销等处理或处罚。

  对爆破作业单位决定限期整改、停业整顿,以及撤销、吊销、注销办理期间,一律在民爆物品管理信息系统内锁闭该单位权限。

  第五十条 (降级)有下列情形之一的营业性爆破作业单位,县级以上公安机关应当填写《爆破作业单位资质级别降级审批表》,逐级呈报许可公安机关对单位资质级别进行降级:

  营业性爆破作业单位在爆破作业活动中发生较大爆破作业责任事故的,签发公安机关应根据利害关系人的请求或依据职权,对其资质等级予以降级,并根据降级情况重新核定从业范围。

  发生较大及以上爆破作业责任事故的,承接该爆破作业项目的设计施工、安全评估、安全监理的爆破作业单位,一并降低资质等级、重新核定从业范围直至撤销《爆破作业单位许可证》。

  被降低资质等级的营业性爆破作业单位,3年内不得申请晋升资质等级。

  第五十一条 (撤销)县级及以上地方公安机关应加强对爆破作业单位的监督检查,发现有下列情形之一的,应书面告知《爆破作业单位许可证》签发公安机关。签发公安机关接到书面告知后,应组织复核。对经复核属实的,应撤销其《爆破作业单位许可证》:

  (一)许可公安机关工作人员滥用职权,玩忽职守,给不符合条件的申请单位发放爆破作业单位许可证的;

  (二)许可公安机关工作人员超越法定职权发放爆破作业单位许可证的;

  (三)许可公安机关工作人员违反法定程序发放爆破作业单位许可证的;

  (四)被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得爆破作业单位许可证的;

  (五)资质条件不符合规定要求;

  (六)未按照资质等级从事爆破作业;

  (七)发生重大以上爆破作业责任事故的;

  (八)不具备安全生产条件的;

  (九)依法可以撤销行政许可的其他情形。

  申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得《爆破作业单位许可证》的,该申请人在3年内不得再次申请爆破作业单位许可。

  第五十二条 (资质不符)有下列情形之一的,认定为资质条件不符合规定要求:

  (一)爆破工程技术人员3次检查未在岗且事先未报备的;

  (二)未按规定为爆破作业人员或爆破工程技术人员缴纳“五险一金”(以当地实际缴纳数为准)或未通过银行发放工资的;

  (三)仓库存储条件发生重大变化,未向公安机关报备的;

  (四)法定代表人、技术负责人、单位名称、单位地址发生变化,未在规定期限内提出换发申请的;

  (五)其它达不到《爆破作业单位资质条件和管理要求》(GA 990—2012)规定的资质条件,限期整改后仍未符合要求的。

  第五十三条 (不具备安全生产条件)营业性爆破作业单位有下列情形之一的,认定为不具备安全生产条件:

  (一)在发生较大爆破作业责任事故后,12月内又发生较大爆破作业责任事故的;

  (二)四级营业性爆破作业资质单位两年内发生两起以上较大爆破作业责任事故的;

  (三)自有(租用)的仓库征地期(租期)已满,未办理征地延期(续租)或未租用其它仓库存储民爆物品,限期整改未完成的;

  (四)自有或租用的仓库不再使用或租用仓库合同到期,隐瞒不报的;

  (五)爆破作业项目管理混乱,项目不备案、不许可的;

  (六)年内被现场查实有超量存储民爆物品情形的,或出现3次超量领用民爆物品,未提前向公安机关备案的;

  (七)其它不遵守安全生产制度和标准,问题严重,安全隐患较大,经整改仍不具备安全生产条件的。

  第五十四条 (注销)有下列情形之一的,许可公安机关应当依法注销《爆破作业单位许可证》:

  (一)《爆破作业单位许可证》有效期届满未申请延续的,或者延续申请未被批准的;

  (二)作业单位被依法终止的;

  (三)作业单位主动申请注销的;

  (四)依法应当注销《爆破作业单位许可证》的其他情形。

  第五十五条 (吊销)营业性爆破作业单位有下列情形之一,应按属地原则,由单位属地县级公安机关开展调查,经查证属实后,根据《公安机关办理行政案件程序规定》办理,逐级呈报许可公安机关依法吊销《爆破作业单位许可证》:

  (一)未按照资质等级从事爆破作业,引发一般生产安全事故的;

  (二)违反国家有关标准和规范实施爆破作业,引发爆炸案件、事故,造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;

  (三)跨省、自治区、直辖市行政区域实施爆破作业,3次以上未按照规定事先向爆破作业所在地的县级人民政府公安机关报告,或1次未报告但因爆破作业引发涉爆案件事故造成人员伤亡或财产损失的;

  (四)未按照规定建立民用爆炸物品领取登记制度、保存领取登记记录,致使本单位民爆物品流向不清或被其它人员截流,并流入社会面引发爆炸案件、事故的;

  (五)未按照规定在专用仓库设置技术防范设施,致使民爆物品被盗、被抢的;

  (六)超量储存、在非专用仓库储存民爆物品,或者违反储存标准和规范储存民用爆炸物品被处罚后12月内再次发生的;

  (七)违反安全管理制度,致使丢失、被盗、被抢雷管10枚以上或炸药6公斤以上,或虽达不到上述数量,但案件、事故发生后造成重大影响的(即省部级以上领导做出批示的);

  (八)民用爆炸物品丢失、被盗、被抢,未按照规定向当地公安机关报告或者故意隐瞒不报,被违法犯罪分子利用实施违法犯罪的;

  (九)转让、出借、转借、抵押、赠送民用爆炸物品,情节严重的;

  (十)违反《民用爆炸物品安全管理条例》其他民用爆炸物品储存管理规定,情节较为严重的行为。

  第五十六条 (人员许可吊销)爆破作业人员违反国家或行业标准实施爆破作业,情节严重的吊销其《爆破作业人员许可证》。

  第五十七条 (人员许可撤销) 爆破作业人员有下列情形之一的,应撤销其《爆破作业人员许可证》:

  (一) 未满十八周岁;

  (二) 未达到初中以上文化程度;

  (三) 自身有妨碍从事爆破作业的生理缺陷和疾病

  (四) 不具有完全民事行为能力;

  (五) 不具有履行符合本规定岗位职责的能力;

  (六) 年满60周岁;

  (七) 将民爆物品交由不具备资质的人员保管或使用的;

  (八) 吸食毒品或危害社会安全等不适宜从事爆破作业的;

  (九) 因刑事犯罪被处罚;

  爆破工程技术人员有下列情形之一的,逐级报请《爆破工程技术人员许可证》许可机关撤销许可:

  (一) 不具有完全民事行为能力;

  (二) 不具有履行符合本规定岗位职责的能力;

  (三) 吸食毒品或危害社会安全等不适宜从事爆破工作的;

  (四) 因设计的爆破作业方案存在缺陷,造导致生爆炸事故的;

  (五) 因刑事犯罪被处罚。

  第五十八条 许可公安机关及其工作人员违反本细则规定实施爆破作业单位许可的,由上级公安机关责令限期整改,并通报批评;对有关工作人员要追究行政责任,给予批评教育、离岗培训、调离岗位等处理。

  (一)申请人不符合爆破作业单位许可条件,承办人出具申请人符合爆破作业单位许可条件意见的,要追究承办人的行政责任;

  (二)承办人认为申请人不符合爆破作业单位许可条件,主管领导仍然批准发放《爆破作业单位许可证》的,追究主管领导的行政责任;

  (三)承办人和主管领导均有过错的,要追究主管领导和承办人的行政责任。

  第五十九条 各级公安机关应建立健全爆炸事故、案件应急处置机制,本地发生涉爆案件、事故的,应在第一时间逐级上报上级公安机关。发生迟报、漏报或隐瞒不报的,给予通报批评;产生严重后果的,追究有关人员及领导人的相关责任。

  六、对第八章进行调整

  将原“第八章附 则”修改为“第九章 附 则”。

  第六十条 本细则自发布之日起实施。

  第六十一条 本细则由贵州省公安厅负责解释。

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