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关于改革建设工程消防设计审批制度的指导意见(草案)

发布时间:2014-12-19 17:49:22 打印 关闭 【字体:

各市、州、区公安局、住房和城乡建设局,各施工图审查机构和勘察设计单位:

  为深化行政审批制度改革,提高技术审查质量,简化审批流程和缩短办事时限,省公安厅、省住房和城乡建设厅决定在全省范围内有步骤地实施建设工程消防设计审批制度改革,现就改革工作提出以下指导意见:

  一、指导思想和工作目标

  1、指导思想。认真贯彻落实省委、省政府关于深化行政审批制度改革和创新社会管理的工作部署,在《中华人民共和国消防法》确定的建设工程消防设计审核、备案抽查制度框架下,改进行政审批方式,实行技术审查与行政审批分离。将依法应当进行消防设计审核、备案抽查的建设工程的消防设计文件委托施工图审查机构审查;公安机关消防机构对建设单位申报材料、施工图审查机构作出的审查结论(《审查合格书》、《审查意见书》、《审查意见反馈单》等)进行形式审查,并对消防设计审查质量实行抽查复核,根据审查和抽查复核结果作出消防行政许可决定和备案抽查意见。

  2、工作目标。按照“积极稳妥、逐步推进、规范有序”的原则,从2015年1月1日起,全省施工图审查机构应当按照《建筑工程施工图设计文件技术审查要点》对建设工程的消防设计进行审查,对于审查合格的应当出具包括消防设计合格评定意见的《审查合格书》;贵阳市于2015年2月起逐步开始实施消防设计技术审查与行政审批分离;其他市(州、区)待条件成熟后,逐步实施消防设计技术审查与行政审批分离。

  二、建设工程施工图消防设计技术审查

  3、申报审查。建设单位在向公安机关消防机构申请建设工程消防设计审核或者备案抽查前,应当将建设工程施工图消防设计文件送列入省住房和城乡建设厅公布名录的施工图审查机构(以下简称审查机构)进行审查。对于依据公安部《建设工程消防监督管理规定》第十六条、十七条,需要组织专家评审的建设工程,建设单位送审查机构进行审查时应当提供专家评审意见。

  4、审查依据。审查机构对新建、扩建、改建(含室内外装修、建筑保温、用途变更)建设工程的施工图消防设计文件,应当依据现行消防法规以及国家工程建设消防技术标准和其他相关技术标准、专家评审意见,按照住建部《建筑工程施工图设计文件技术审查要点》对建设工程的消防设计进行审查,并作出审查结论。

  5、审查程序。对审查合格的,审查机构应当在向建设单位出具《审查合格书》,并在全套施工图上加盖审查专用章。《审查合格书》应当有各专业的审查人员签字,经法定代表人签发,并加盖审查机构公章。

  三、公安机关消防机构行政审批、备案

  6、建设工程消防设计审核

  许可申请。建设单位申请建设工程消防设计审核,应当向公安机关消防机构提交审查机构出具的《审查合格书》、《审查意见书》、《审查意见反馈单》和加盖审查机构审查专用章的消防设计施工图。

  形式审查。公安机关消防机构受理审核申请后,应当对建设单位提供的建设工程消防设计审核申请材料、审查机构出具的《审查合格书》进行形式审查,主要审查资料是否齐全、是否符合法定形式,《审查合格书》消防设计审查内容是否全面、结论是否明确、审查机构和人员是否盖章签字;对存在违反消防技术标准非强制性条文规定的,公安机关消防机构应当对照《审查意见书》,对违反非强制性条文的问题是否得到改正进行审查。

  抽查复核。形式审查结束后,公安机关消防机构应当按照一定比例随机抽查复核审查机构施工图消防设计文件审查质量,核查是否违反消防法规和国家建设工程消防强制性标准要求,是否弄虚作假。

  许可决定。对于形式审查不合格的,公安机关消防机构应当在受理后5个工作日内作出不予行政许可的决定;对于形式审查合格且未被抽查复核的建设工程,公安机关消防机构应当在受理后5个工作日内作出行政许可决定;对于被确定为抽查复核对象的建设工程,公安机关消防机构应当在20个工作日内完成复核并根据复核情况作出行政许可决定。

  7、建设工程消防设计备案抽查

  备案申请。建设单位向公安机关消防机构申请消防设计备案抽查时应当提交审查机构出具的《审查合格书》、《审查意见书》、《审查意见反馈单》和加盖审查机构审查专用章的消防设计施工图。备案后公安机关消防机构应当按照规定随机确定检查对象。

  形式审查。被随机确定为检查对象的建设工程项目,公安机关消防机构应当对建设单位提供的备案材料、审查机构出具的《审查合格书》进行形式审查,主要审查资料是否齐全、是否符合法定形式,《审查合格书》消防设计审查内容是否全面、结论是否明确、审查机构和人员是否盖章签字;对存在违反消防技术标准非强制性条文规定的,公安机关消防机构应当对照《审查意见书》,对违反非强制性条文的项目是否已经进行设计变更、是否符合技术规范要求进行审查。

  抽查复核。对于被确定为检查对象,且形式审查合格的建设工程,公安机关消防机构应当按照一定比例随机抽查施工图审查机构施工图消防设计文件审查质量,核查是否违反消防法规和国家工程建设消防强制性标准要求,是否弄虚作假。

  结果公告。对于形式审查不合格的,公安机关消防机构应当在受理后5个工作日内作出检查不合格的意见并告知建设单位及向社会进行公告;对于形式审查合格且未被抽查复核的,公安机关消防机构应当在受理后5个工作日内作出检查合格的意见并向社会进行公告;对于被确定为抽查复核对象的,公安机关消防机构应当在受理后20个工作日内完成复核,根据复核情况作出检查意见并告知建设单位及向社会进行公告。

  四、监督管理

  8、公开监督信息。各级住房与城乡建设主管部门和公安机关消防机构应当通过互联网等社会公众服务平台,向社会公开依法确定的建设工程施工图审查机构的名称、资质情况、诚信记录等信息,供建设单位自主选择,实行公平竞争,不得指定、垄断。消防设计是建设工程综合设计的组成部分,同一建设工程消防设计与主体工程设计的施工图审查应当由同一审查机构完成(装修工程除外)。

  9、严格抽查复核。各级公安机关消防机构应当严格按照省公安消防总队制定的抽查复核比例对审查机构的设计审查结果进行抽查复核。各公安消防支队应当建立审查机构的信用档案,对于抽查复核发现问题较多的审查机构可以适当提高抽查复核比例;对于抽查复核中发现审查机构出具虚假审查合格书的,或者已出具审查合格书的施工图,仍有违反法律、法规和强制性标准的,公安机关消防机构应当将情况抄告同级住房与城乡建设主管部门。对于抽查发现经审查机构审查合格的施工图存在违反非强制性标准,但影响建筑消防安全的,应当函告审查机构予以注意。

  10、建立联合执法机制。对于设计质量低下,屡次违反消防设计强制性要求的设计单位,住房与城乡建设主管部门和公安消防机构要依法进行查处;对于易犯而又严重威胁消防安全的设计问题,要适时联合开展专项治理,提高消防设计质量。

  11、建立建设工程消防设计质量终身负责制档案。公安机关消防机构应当按照《贵州省建设工程消防质量终身负责制暂行办法》,将建设单位申报材料、建设工程施工图消防设计文件、《审查合格书》、《审查意见书》、《审查意见反馈单》,相关单位及负责人、审查人员的身份信息、消防技术抽查复核记录等存入行政许可和备案抽查档案并长期保存。

  12、不良行为公布及违法处理。公安机关消防机构监督检查发现设计单位和设计人员不按照相关法律法规及技术标准进行消防设计的,应当将情况抄送同级住房与城乡建设主管部门,由住房与城乡建设主管部门依法进行处理。

  五、工作要求

  13、积极稳妥推进消防行政审批改革。各级住房与城乡建设主管部门、公安机关消防机构要高度重视、统一思想、密切配合,主动向当地政府报告,争取重视支持,创造有利于改革的环境条件,结合本地实际健全各项工作制度和技术审查规则;有条件的市(州、区)要积极推动地方立法,制定条例、规章,为改革工作提供法规保障;要加强后续监督管理,严格执法,强化工作衔接,确保建设工程消防设计行政审批制度改革顺利进行。

  14、完全分离消防技术审查与行政审批。启动改革工作的市(州、区)建设工程施工图消防设计文件技术审查与行政审批要完全分离,不能保留一部分交出去一部分,不得随意加大抽查复核比例,原则上建筑高度小于100米的纯住宅建筑(含地下车库)、火灾危险性为丁、戊类的多层厂房库房抽查复核比例不得大于20%,其他建筑的抽查比例由各市(州)消防支队自行确定并报省公安消防总队备案;各级住房与城乡建设主管部门、公安机关消防机构要加强动员部署和统筹,进一步明确改革目标、细化阶段任务,落实工作责任,确保各地消防技术审查与行政审批分离制度在完成期限前全部落实;改革工作要持续推进,在审图机构审查质量得到保障的前提条件下,省公安消防总队将逐步调低抽查复核比例,最终实现消防技术审查与行政审批的全面分离。

  15、建立健全技术会商和沟通协调机制。各级住房与城乡建设主管部门和公安机关消防机构要加强技术审查过程中的沟通与协调,发现审图机构不按规定进行技术审查的,要及时进行提醒。技术审查过程中,对消防技术标准执行存在理解偏差、争议或分歧需要确认的,由各市、州住房与城乡建设行政主管部门与同级公安机关消防机构共同组织技术会商,形成专家签名确认的书面意见,统一规范执行尺度;仍不能解决的,报省住房和城乡建设厅和省公安消防总队组织专家论证。省住房和城乡建设厅与省公安消防总队应当收集专家评审意见,定期汇编成册下发各审查机构和设计单位,并在互联网上进行公布,指导勘察设计和施工图审查工作的开展。

  附件:《审查合格书》参考示例

  贵州省公安厅 贵州省住房和城乡建设厅

  2014年12 月19 日

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